DECRETO LEGISLATIVO 6 maggio 2011, n. 68
Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle regioni a
statuto ordinario e delle province, nonche' di determinazione dei
costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario. (11G0112)
in G.U.R.I. del 12 maggio 2011, n. 109
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76, 87, quinto comma, 117 e 119 della
Costituzione;
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, recante «Delega al Governo in
materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della
Costituzione»;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 7 ottobre 2010;
Vista l'intesa sancita in sede di Conferenza unificata ai sensi
dell'articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nella
riunione del 16 dicembre 2010;
Visti il parere della Commissione parlamentare per l'attuazione del
federalismo fiscale di cui all'articolo 3 della legge 5 maggio 2009,
n. 42, e i pareri delle Commissioni parlamentari competenti per le
conseguenze di carattere finanziario della Camera dei Deputati e del
Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 marzo 2011;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, del
Ministro per le riforme per il federalismo, del Ministro per la
semplificazione normativa e del Ministro per i rapporti con le
regioni e per la coesione territoriale, di concerto con i Ministri
dell'interno, della salute e per la pubblica amministrazione e
l'innovazione;
Emana
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Oggetto
1. Le disposizioni del presente capo assicurano l'autonomia di
entrata delle regioni a statuto ordinario e la conseguente
soppressione di trasferimenti statali.
2. Le medesime disposizioni individuano le compartecipazioni delle
regioni a statuto ordinario al gettito di tributi erariali e i
tributi delle regioni a statuto ordinario, nonche' disciplinano i
meccanismi perequativi che costituiscono le fonti di finanziamento
del complesso delle spese delle stesse regioni.
3. Il gettito delle fonti di finanziamento di cui al comma 2 e'
senza vincolo di destinazione.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 2
Rideterminazione dell'addizionale all'imposta sul reddito delle
persone fisiche delle regioni a statuto ordinario.
1. A decorrere dall'anno 2013, con riferimento all'anno di imposta
precedente, l'addizionale regionale all'imposta sul reddito delle
persone fisiche (IRPEF) e' rideterminata con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro per le riforme per il
federalismo e con il Ministro per i rapporti con le regioni e per la
coesione territoriale, da adottare entro un anno dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sentita la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, di seguito denominata «Conferenza
Stato-Regioni», e previo parere delle Commissioni della Camera dei
Deputati e del Senato della Repubblica competenti per i profili di
carattere finanziario, in modo tale da garantire al complesso delle
regioni a statuto ordinario entrate corrispondenti al gettito
assicurato dall'aliquota di base vigente alla data di entrata in
vigore del presente decreto legislativo, ai trasferimenti statali
soppressi ai sensi dell'articolo 7 ed alle entrate derivanti dalla
compartecipazione soppressa ai sensi dell'articolo 8, comma 4.
All'aliquota cosi' rideterminata si aggiungono le percentuali
indicate nell'articolo 6, comma 1. Con il decreto di cui al presente
comma sono ridotte, per le regioni a statuto ordinario e a decorrere
dall'anno di imposta 2013, le aliquote dell'IRPEF di competenza
statale, mantenendo inalterato il prelievo fiscale complessivo a
carico del contribuente.
2. Salvo quanto previsto dal comma 1, continua ad applicarsi la
disciplina relativa all'IRPEF, vigente alla data di entrata in vigore
del presente decreto.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 3
Fabbisogno sanitario
1. Per l'anno 2012 il fabbisogno sanitario nazionale standard
corrisponde al livello, stabilito dalla vigente normativa, del
finanziamento del Servizio sanitario nazionale al quale
ordinariamente concorre lo Stato.
2. Restano ferme le disposizioni in materia di quota premiale e di
relativa erogabilita' in seguito alla verifica degli adempimenti in
materia sanitaria di cui all'articolo 2, comma 68, lettera c), della
legge 23 dicembre 2009, n. 191, nonche' le disposizioni in materia di
realizzazione degli obiettivi di carattere prioritario, di rilievo
nazionale e di relativa erogabilita' delle corrispondenti risorse ai
sensi dell'articolo 1, commi 34 e 34-bis, della legge 23 dicembre
1996, n. 662, e successive modificazioni, e in materia di fondo di
garanzia e di recuperi, di cui all'articolo 13 del decreto
legislativo 18 febbraio 2000, n. 56, rispettivamente per minori
ovvero maggiori gettiti fiscali effettivi rispetto a quelli stimati
ai fini della copertura del fabbisogno sanitario regionale standard.
Resta altresi' fermo che al finanziamento della spesa sanitaria fino
all'anno 2013 concorrono le entrate proprie, nella misura
convenzionalmente stabilita nel riparto delle disponibilita'
finanziarie per il Servizio sanitario nazionale per l'anno 2010 e le
ulteriori risorse, previste da specifiche disposizioni, che ai sensi
della normativa vigente sono ricomprese nel livello del finanziamento
del Servizio sanitario nazionale cui concorre ordinariamente lo
Stato.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 4
Compartecipazione regionale all'imposta sul valore aggiunto
1. A ciascuna regione a statuto ordinario spetta una
compartecipazione al gettito dell'imposta sul valore aggiunto (IVA).
2. Per gli anni 2011 e 2012 l'aliquota di compartecipazione di cui
al comma 1 e' calcolata in base alla normativa vigente, al netto di
quanto devoluto alle regioni a statuto speciale e delle risorse UE. A
decorrere dall'anno 2013 l'aliquota e' determinata con le modalita'
previste dall'art. 15, commi 3 e 5, primo periodo, al netto di quanto
devoluto alle regioni a statuto speciale e delle risorse UE.
3. A decorrere dall'anno 2013 le modalita' di attribuzione del
gettito della compartecipazione I.V.A. alle regioni a statuto
ordinario sono stabilite in conformita' con il principio di
territorialita'. Il principio di territorialita' tiene conto del
luogo di consumo, identificando il luogo di consumo con quello in cui
avviene la cessione di beni; nel caso dei servizi, il luogo della
prestazione puo' essere identificato con quello del domicilio del
soggetto fruitore. Nel caso di cessione di immobili si fa riferimento
alla loro ubicazione. I dati derivanti dalle dichiarazioni fiscali e
da altre fonti informative in possesso dell'Amministrazione
economico-finanziaria vengono elaborati per tenere conto delle
transazioni e degli acquisti in capo a soggetti passivi con I.V.A.
indetraibile e a soggetti pubblici e privati assimilabili, ai fini
IVA, a consumatori finali. I criteri di attuazione del presente comma
sono stabiliti con decreto di natura non regolamentare del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro per le riforme per il
federalismo e con il Ministro per i rapporti con le regioni e per la
coesione territoriale, sentite la Conferenza Stato-Regioni e la
Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo
fiscale oppure, ove effettivamente costituita, la Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica e previo
parere delle Commissioni della Camera dei Deputati e del Senato della
Repubblica competenti per i profili di carattere finanziario. Allo
schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e'
allegata una relazione tecnica concernente le conseguenze di
carattere finanziario derivanti dall'attuazione del principio di
territorialita'.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 5
Riduzione dell'imposta regionale sulle attivita' produttive
1. A decorrere dall'anno 2013 ciascuna regione a statuto ordinario,
con propria legge, puo' ridurre le aliquote dell'imposta regionale
sulle attivita' produttive (IRAP) fino ad azzerarle e disporre
deduzioni dalla base imponibile, nel rispetto della normativa
dell'Unione europea e degli orientamenti giurisprudenziali della
Corte di giustizia dell'Unione europea. Resta in ogni caso fermo il
potere di variazione dell'aliquota di cui all'articolo 16, comma 3,
del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446.
2. Gli effetti finanziari derivanti dagli interventi di cui al
comma 1 sono esclusivamente a carico del bilancio della regione e non
comportano alcuna forma di compensazione da parte dei fondi di cui
all'articolo 15.
3. Non puo' essere disposta la riduzione dell'IRAP se la
maggiorazione di cui all'articolo 6, comma 1, e' superiore a 0,5
punti percentuali.
4. Restano fermi gli automatismi fiscali previsti dalla vigente
legislazione nel settore sanitario nei casi di squilibrio economico,
nonche' le disposizioni in materia di applicazione di incrementi
delle aliquote fiscali per le regioni sottoposte ai Piani di rientro
dai deficit sanitari.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 6
Addizionale regionale all'IRPEF
1. A decorrere dall'anno 2013 ciascuna regione a Statuto ordinario
puo', con propria legge, aumentare o diminuire l'aliquota
dell'addizionale regionale all'IRPEF di base. La predetta aliquota di
base e' pari allo 0,9 per cento sino alla rideterminazione effettuata
ai sensi dell'articolo 2, comma 1, primo periodo. La maggiorazione
non puo' essere superiore:
a) a 0,5 punti percentuali per l'anno 2013;
b) a 1,1 punti percentuali per l'anno 2014;
c) a 2,1 punti percentuali a decorrere dall'anno 2015.
2. Fino al 31 dicembre 2012, rimangono ferme le aliquote della
addizionale regionale all'IRPEF delle regioni che, alla data di
entrata in vigore del presente decreto, sono superiori alla aliquota
di base, salva la facolta' delle medesime regioni di deliberare la
loro riduzione fino alla medesima aliquota di base.
3. Resta fermo il limite della maggiorazione di 0,5 punti
percentuali, se la regione abbia disposto la riduzione dell'IRAP. La
maggiorazione oltre i 0,5 punti percentuali non trova applicazione
sui redditi ricadenti nel primo scaglione di cui all'articolo 11 del
testo unico delle imposte sui redditi di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917; con decreto di
natura non regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze
sono stabilite le modalita' per l'attuazione del presente periodo. In
caso di riduzione, l'aliquota deve assicurare un gettito che,
unitamente a quello derivante dagli altri tributi regionali di cui
all'articolo 12, comma 2, non sia inferiore all'ammontare dei
trasferimenti regionali ai comuni, soppressi in attuazione del
medesimo articolo 12.
4. Per assicurare la razionalita' del sistema tributario nel suo
complesso e la salvaguardia dei criteri di progressivita' cui il
sistema medesimo e' informato, le regioni possono stabilire aliquote
dell'addizionale regionale all' IRPEF differenziate esclusivamente in
relazione agli scaglioni di reddito corrispondenti a quelli stabiliti
dalla legge statale.
5. Le regioni, nell'ambito della addizionale di cui al presente
articolo, possono disporre, con propria legge, detrazioni in favore
della famiglia, maggiorando le detrazioni previste dall'articolo 12
del citato decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986.
Le regioni adottano altresi' con propria legge misure di erogazione
di misure di sostegno economico diretto, a favore dei soggetti IRPEF,
il cui livello di reddito e la relativa imposta netta, calcolata
anche su base familiare, non consente la fruizione delle detrazioni
di cui al presente comma.
6. Al fine di favorire l'attuazione del principio di sussidiarieta'
orizzontale di cui all'articolo 118, quarto comma, della
Costituzione, le regioni, nell'ambito della addizionale di cui al
presente articolo, possono inoltre disporre, con propria legge,
detrazioni dall'addizionale stessa in luogo dell'erogazione di
sussidi, voucher, buoni servizio e altre misure di sostegno sociale
previste dalla legislazione regionale.
7. Le disposizioni di cui ai commi 3, 4, 5 e 6 si applicano a
decorrere dal 2013.
8. L'applicazione delle detrazioni previste dai commi 5 e 6 e'
esclusivamente a carico del bilancio della regione che le dispone e
non comporta alcuna forma di compensazione da parte dello Stato. In
ogni caso deve essere garantita la previsione di cui al comma 3,
ultimo periodo.
9. La possibilita' di disporre le detrazioni di cui ai commi 5 e 6
e' sospesa per le regioni impegnate nei piani di rientro dal deficit
sanitario alle quali e' stata applicata la misura di cui all'articolo
2, commi 83, lettera b), e 86, della citata legge n. 191 del 2009,
per mancato rispetto del piano stesso.
10. Restano fermi gli automatismi fiscali previsti dalla vigente
legislazione nel settore sanitario nei casi di squilibrio economico,
nonche' le disposizioni in materia di applicazione di incrementi
delle aliquote fiscali per le regioni sottoposte ai piani di rientro
dai deficit sanitari.
11. L'eventuale riduzione dell'addizionale regionale all'IRPEF e'
esclusivamente a carico del bilancio della regione e non comporta
alcuna forma di compensazione da parte dei fondi di cui all'articolo
15.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 7
Soppressione dei trasferimenti dallo Stato alle regioni a statuto
ordinario
1. A decorrere dall'anno 2013 sono soppressi tutti i trasferimenti
statali di parte corrente e, ove non finanziati tramite il ricorso
all'indebitamento, in conto capitale, alle regioni a statuto
ordinario aventi carattere di generalita' e permanenza e destinati
all'esercizio delle competenze regionali, ivi compresi quelli
finalizzati all'esercizio di funzioni da parte di province e comuni.
Le regioni a statuto ordinario esercitano l'autonomia tributaria
prevista dagli articoli 5, 6, 8 e 12, comma 2, in modo da assicurare
il rispetto dei termini fissati dal presente Capo. Sono esclusi dalla
soppressione i trasferimenti relativi al fondo perequativo di cui
all'articolo 3, commi 2 e 3, della legge 28 dicembre 1995, n. 549.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottato,
sulla base delle valutazioni della Commissione tecnica paritetica per
l'attuazione del federalismo fiscale ovvero, ove effettivamente
costituita, della Conferenza permanente per il coordinamento della
finanza pubblica, entro il 31 dicembre 2011, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro per le
riforme per il federalismo e con il Ministro per i rapporti con le
regioni e per la coesione territoriale, sentita la Conferenza
unificata e previo parere delle Commissioni della Camera dei Deputati
e del Senato della Repubblica competenti per i profili di carattere
finanziario, sono individuati i trasferimenti statali di cui al comma
1. Con ulteriore decreto adottato con le modalita' previste dal primo
periodo possono essere individuati ulteriori trasferimenti
suscettibili di soppressione. Allo schema di decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri e' allegata una relazione tecnica
concernente le conseguenze di carattere finanziario.
3. In caso di trasferimento di funzioni amministrative dallo Stato
alle regioni, in attuazione dell'articolo 118 della Costituzione, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dell'economia e delle finanze, sono definite le modalita'
che assicurano adeguate forme di copertura finanziaria, in
conformita' a quanto previsto dall'articolo 8, comma 1, lettera i),
della legge 5 maggio 2009, n. 42.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 8
Ulteriori tributi regionali
1. Ferma la facolta' per le regioni di sopprimerli, a decorrere
dal 1° gennaio 2013 sono trasformati in tributi propri regionali la
tassa per l'abilitazione all'esercizio professionale, l'imposta
regionale sulle concessioni statali dei beni del demanio marittimo,
l'imposta regionale sulle concessioni statali per l'occupazione e
l'uso dei beni del patrimonio indisponibile, la tassa per
l'occupazione di spazi ed aree pubbliche regionali, le tasse sulle
concessioni regionali, l'imposta sulle emissioni sonore degli
aeromobili, di cui all'articolo 190 del Regio Decreto 31 agosto 1933,
n. 1592, all'articolo 121 del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616, agli articoli 1, 5 e 6 del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 400, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 1993, n. 494, all'articolo 2 della legge 16 maggio 1970, n.
281, all'articolo 5 della citata legge n. 281 del 1970, all'articolo
3 della citata legge n. 281 del 1970, agli articoli da 90 a 95 della
legge 21 novembre 2000, n. 342.
2. Fermi restando i limiti massimi di manovrabilita' previsti dalla
legislazione statale, le regioni disciplinano la tassa
automobilistica regionale.
3. Alle regioni a statuto ordinario spettano gli altri tributi ad
esse riconosciuti dalla legislazione vigente alla data di entrata in
vigore del presente decreto. I predetti tributi costituiscono tributi
propri derivati.
4. A decorrere dall'anno 2013, e comunque dalla data in cui sono
soppressi i trasferimenti statali a favore delle regioni in materia
di trasporto pubblico locale, e' soppressa la compartecipazione
regionale all'accisa sulla benzina. E' contestualmente rideterminata
l'addizionale regionale all'IRPEF di cui all'articolo 2, in modo da
assicurare un gettito corrispondente a quello assicurato dalla
compartecipazione soppressa.
5. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 4, spettano
altresi' alle regioni a statuto ordinario le altre compartecipazioni
al gettito di tributi erariali, secondo quanto previsto dalla
legislazione vigente alla data di entrata in vigore del presente
decreto.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 9
Attribuzione alle regioni del gettito derivante dalla lotta
all'evasione fiscale
1. E' assicurato il riversamento diretto alle regioni, in coerenza
con quanto previsto dall'articolo 9, comma 1, lettera c), numero 1),
della citata legge n. 42 del 2009, in relazione ai principi di
territorialita' di cui all'articolo 7, comma 1, lettera d), della
medesima legge n. 42 del 2009, dell'intero gettito derivante
dall'attivita' di recupero fiscale riferita ai tributi propri
derivati e alle addizionali alle basi imponibili dei tributi erariali
di cui al presente decreto.
2. E' altresi' attribuita alle regioni, in relazione ai principi di
territorialita' di cui all'articolo 7, comma 1, lettera d), della
citata legge n. 42 del 2009, una quota del gettito riferibile al
concorso della regione nella attivita' di recupero fiscale in materia
di IVA, commisurata all'aliquota di compartecipazione prevista dal
presente decreto. Ai sensi dell'articolo 25, comma 1, lettera b),
della medesima legge n. 42 del 2009, le modalita' di condivisione
degli oneri di gestione della predetta attivita' di recupero fiscale
sono disciplinate con specifico atto convenzionale sottoscritto tra
regione ed Agenzia delle entrate.
3. Qualora vengano attribuite alle regioni ulteriori forme di
compartecipazione al gettito dei tributi erariali, e' contestualmente
riversata alle regioni una quota del gettito riferibile al concorso
della regione nella attivita' di recupero fiscale relativa ai
predetti tributi, in coerenza a quanto previsto dal comma 2.
4. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze sono
stabilite le modalita' di attribuzione alle regioni delle risorse di
cui ai commi 1, 2 e 3.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 10
Gestione dei tributi regionali
1. L'atto di indirizzo per il conseguimento degli obiettivi di
politica fiscale di cui all'articolo 59 del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, e' adottato dal Ministro dell'economia e delle
finanze, d'intesa con le regioni e sentita la Conferenza permanente
per il coordinamento della finanza pubblica, di cui all'articolo 5
della citata legge n. 42 del 2009.
2. Nel rispetto della autonomia organizzativa delle regioni nella
scelta delle forme di organizzazione delle attivita' di gestione e di
riscossione, le regioni possono definire con specifico atto
convenzionale, sottoscritto con il Ministero dell'economia e delle
finanze e con l'Agenzia delle entrate, le modalita' gestionali e
operative dei tributi regionali, nonche' di ripartizione degli
introiti derivanti dall'attivita' di recupero dell'evasione di cui
all'articolo 9, commi 2 e 3. L'atto convenzionale, sottoscritto a
livello nazionale, riguarda altresi' la compartecipazione al gettito
dei tributi erariali. Dal presente comma non possono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
3. La convenzione di cui al comma 2 deve prevedere la condivisione
delle basi informative e l'integrazione dei dati di fonte statale con
gli archivi regionali e locali.
4. Per le medesime finalita' stabilite al comma 2, le attivita' di
controllo, di rettifica della dichiarazione, di accertamento e di
contenzioso dell'IRAP e dell'addizionale regionale all'IRPEF devono
essere svolte dall'Agenzia delle Entrate. Le modalita' di gestione
delle imposte indicate al primo periodo, nonche' il relativo rimborso
spese, sono disciplinati sulla base di convenzioni da definire tra
l'Agenzia delle entrate e le regioni.
5. Al fine di assicurare a livello territoriale il conseguimento
degli obiettivi di politica fiscale di cui al comma 1, la convenzione
di cui al comma 2 puo' prevedere la possibilita' per le regioni di
definire, di concerto con la Direzione dell'Agenzia delle entrate, le
direttive generali sui criteri della gestione e sull'impiego delle
risorse disponibili.
6. Previo accordo sancito in sede di Conferenza Stato-Regioni, con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze sono definite le
modalita' attuative delle disposizioni di cui al comma 5.
7. Per la gestione dei tributi il cui gettito sia ripartito tra gli
enti di diverso livello di governo la convenzione di cui al comma 2
prevede l'istituzione presso ciascuna sede regionale dell'Agenzia
delle Entrate di un Comitato regionale di indirizzo, di cui
stabilisce la composizione con rappresentanti designati dal direttore
dell'Agenzia delle entrate, dalla regione e dagli enti locali. La
citata gestione dei tributi e' svolta sulla base di linee guida
concordate nell'ambito della Conferenza Stato-Regioni, con l'Agenzia
delle entrate. Dal presente comma non possono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 11
Misure compensative di interventi statali sulle basi imponibili e
sulle aliquote dei tributi regionali
1. Gli interventi statali sulle basi imponibili e sulle aliquote
dei tributi regionali di cui all'articolo 7, comma 1, lettera b),
numeri 1) e 2), della citata legge n. 42 del 2009 sono possibili, a
parita' di funzioni amministrative conferite, solo se prevedono la
contestuale adozione di misure per la completa compensazione tramite
modifica di aliquota o attribuzione di altri tributi.
2. La quantificazione finanziaria delle predette misure e'
effettuata con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
d'intesa con la Conferenza permanente per il coordinamento della
finanza pubblica di cui all'articolo 5 della medesima legge n. 42 del
2009.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 12
Soppressione dei trasferimenti dalle regioni a statuto ordinario ai
comuni e compartecipazione comunale alla addizionale regionale
all'IRPEF.
1. Ciascuna regione a statuto ordinario sopprime, a decorrere dal
2013, i trasferimenti regionali di parte corrente e, ove non
finanziati tramite il ricorso all'indebitamento, in conto capitale,
diretti al finanziamento delle spese dei comuni, ai sensi
dell'articolo 11, comma 1, lettera e), della citata legge n. 42 del
2009, aventi carattere di generalita' e permanenza.
2. Con efficacia a decorrere dal 2013, ciascuna regione a statuto
ordinario determina, secondo quanto previsto dallo statuto o, in
coerenza dello stesso, con atto amministrativo, previo accordo
concluso in sede di Consiglio delle autonomie locali, d'intesa con i
comuni del proprio territorio, una compartecipazione ai tributi
regionali, e prioritariamente alla addizionale regionale all'IRPEF, o
individua tributi che possono essere integralmente devoluti, in
misura tale da assicurare un importo corrispondente ai trasferimenti
regionali soppressi ai sensi del comma 1. Con il medesimo
procedimento puo' essere rivista la compartecipazione ai tributi
regionali o l'individuazione dei tributi devoluti sulla base delle
disposizioni legislative regionali sopravvenute che interessano le
funzioni dei comuni. L'individuazione dei trasferimenti regionali
fiscalizzabili e' oggetto di condivisione nell'ambito della
Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo
fiscale ovvero, ove effettivamente costituita, della Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica.
3. Resta fermo quanto previsto dall'articolo 120, secondo comma,
della Costituzione.
4. Con efficacia a decorrere dalla data di cui al comma 1, per
realizzare in forma progressiva e territorialmente equilibrata
l'attuazione del presente articolo, ciascuna regione istituisce un
Fondo sperimentale regionale di riequilibrio in cui confluisce una
percentuale non superiore al 30 per cento del gettito di cui al comma
2. Con le modalita' stabilite dal medesimo comma, sono determinati il
riparto del Fondo, nonche' le quote del gettito che, anno per anno,
sono devolute al singolo comune in cui si sono verificati i
presupposti di imposta.
5. Il fondo sperimentale regionale di riequilibrio ha durata di tre
anni.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 13
Livelli essenziali delle prestazioni e obiettivi di servizio
1. Nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica e degli obblighi
assunti dall'Italia in sede comunitaria, nonche' della specifica
cornice finanziaria dei settori interessati relativa al finanziamento
dei rispettivi fabbisogni standard nazionali, la legge statale
stabilisce le modalita' di determinazione dei livelli essenziali di
assistenza e dei livelli essenziali delle prestazioni che devono
essere garantiti su tutto il territorio nazionale, ai sensi
dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione,
nelle materie diverse dalla sanita'.
2. I livelli essenziali delle prestazioni sono stabiliti prendendo
a riferimento macroaree di intervento, secondo le materie di cui
all'articolo 14, comma 1, ciascuna delle quali omogenea al proprio
interno per tipologia di servizi offerti, indipendentemente dal
livello di governo erogatore. Per ciascuna delle macroaree sono
definiti i costi e i fabbisogni standard, nonche' le metodologie di
monitoraggio e di valutazione dell'efficienza e dell'appropriatezza
dei servizi offerti.
3. Conformemente a quanto previsto dalla citata legge n. 42 del
2009, il Governo, nell'ambito del disegno di legge di stabilita'
ovvero con apposito disegno di legge collegato alla manovra di
finanza pubblica, in coerenza con gli obiettivi e gli interventi
appositamente individuati da parte del Documento di economia e
finanza, previo parere in sede di Conferenza unificata, propone norme
di coordinamento dinamico della finanza pubblica volte a realizzare
l'obiettivo della convergenza dei costi e dei fabbisogni standard dei
vari livelli di governo, nonche' un percorso di convergenza degli
obiettivi di servizio, di cui al comma 5, ai livelli essenziali delle
prestazioni e alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117,
secondo comma, lettere m) e p), della Costituzione.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro competente, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, con il Ministro per le riforme per il
federalismo e con il Ministro per i rapporti con le regioni e per la
coesione territoriale, d'intesa con la Conferenza unificata e previo
parere delle Commissioni della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica competenti per i profili di carattere finanziario, e'
effettuata la ricognizione dei livelli essenziali delle prestazioni
nelle materie dell'assistenza, dell'istruzione e del trasporto
pubblico locale, con riferimento alla spesa in conto capitale,
nonche' la ricognizione dei livelli adeguati del servizio di
trasporto pubblico locale di cui all'articolo 8, comma 1, lettera c),
della citata legge n. 42 del 2009.
5. Fino alla determinazione, con legge, dei livelli essenziali
delle prestazioni, tramite intesa conclusa in sede di Conferenza
unificata sono stabiliti i servizi da erogare, aventi caratteristiche
di generalita' e permanenza, e il relativo fabbisogno, nel rispetto
dei vincoli di finanza pubblica.
6. Per le finalita' di cui al comma 1, la Societa' per gli studi di
settore - SOSE S.p.a., in collaborazione con l'ISTAT e avvalendosi
della Struttura tecnica di supporto alla Conferenza delle Regioni e
delle Province autonome presso il Centro interregionale di Studi e
Documentazione (CINSEDO) delle regioni, secondo la metodologia e il
procedimento di determinazione di cui agli articoli 4 e 5 del decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216, effettua una ricognizione dei
livelli essenziali delle prestazioni che le regioni a statuto
ordinario effettivamente garantiscono e dei relativi costi. SOSE
S.p.a. trasmette i risultati della ricognizione effettuata al
Ministro dell'economia e delle finanze, che li comunica alle Camere.
Trasmette altresi' tali risultati alla Conferenza di cui all'articolo
5 della citata legge n. 42 del 2009. I risultati confluiscono nella
banca dati delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 13
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, nonche' in quella di cui
all'articolo 5 della citata legge n. 42 del 2009. Sulla base delle
rilevazioni effettuate da SOSE S.p.a., il Governo adotta linee di
indirizzo per la definizione dei livelli essenziali delle prestazioni
in apposito allegato al Documento di economia e finanza ai fini di
consentire l'attuazione dell'articolo 20, comma 2, della citata legge
n. 42 del 2009, dei relativi costi standard e obiettivi di servizio.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 14
Classificazione delle spese regionali
1. Le spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), numero 1),
della citata legge n. 42 del 2009 sono quelle relative ai livelli
essenziali delle prestazioni nelle seguenti materie:
a) sanita';
b) assistenza;
c) istruzione;
d) trasporto pubblico locale, con riferimento alla spesa in conto
capitale;
e) ulteriori materie individuate in base all'articolo 20, comma 2,
della medesima legge n. 42 del 2009.
2. Le spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), numero 2),
della citata legge n. 42 del 2009 sono individuate nelle spese
diverse da quelle indicate nel comma 1 del presente articolo e
nell'articolo 8, comma 1, lettera a), numero 3), della medesima legge
n. 42 del 2009.
Capo I
Autonomia di entrata delle Regioni a statuto ordinario
Art. 15
Fase a regime e fondo perequativo
1. A decorrere dal 2013, in conseguenza dell'avvio del percorso di
graduale convergenza verso i costi standard, le fonti di
finanziamento delle spese delle regioni di cui all'articolo 14, comma
1, sono le seguenti:
a) la compartecipazione all'IVA di cui all'articolo 4;
b) quote dell'addizionale regionale all'IRPEF, come rideterminata
secondo le modalita' dell'articolo 2, comma 1;
c) l'IRAP, fino alla data della sua sostituzione con altri tributi;
d) quote del fondo perequativo di cui al comma 5;
e) le entrate proprie, nella misura convenzionalmente stabilita nel
riparto delle disponibilita' finanziarie per il servizio sanitario
nazionale per l'anno 2010.
2. Ai fini del comma 1, il gettito dell'IRAP e' valutato in base
all'aliquota ordinariamente applicabile in assenza di variazioni
disposte dalla regione ovvero delle variazioni indicate dall'articolo
5, comma 4. Ai fini del comma 1, il gettito derivante
dall'applicazione dell'aliquota dell'addizionale regionale all'IRPEF
di cui all'articolo 6 e' valutato in base all'aliquota calcolata ai
sensi dell'articolo 2, comma 1, primo periodo. Il gettito e',
inoltre, valutato su base imponibile uniforme, con le modalita'
stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con
il Ministro per le riforme per il federalismo e con il Ministro per i
rapporti con le regioni e per la coesione territoriale, sentita la
Conferenza Stato-Regioni.
3. La percentuale di compartecipazione all'IVA e' stabilita con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza
Stato-Regioni, al livello minimo assoluto sufficiente ad assicurare
il pieno finanziamento del fabbisogno corrispondente ai livelli
essenziali delle prestazioni in una sola regione. Per il
finanziamento integrale dei livelli essenziali delle prestazioni
nelle regioni ove il gettito tributario e' insufficiente, concorrono
le quote del fondo perequativo di cui al comma 5.
4. Le fonti di finanziamento delle spese di cui all'articolo 14,
comma 2, sono le seguenti:
a) i tributi propri derivati di cui all'articolo 8, comma 3;
b) i tributi propri di cui all'articolo 7, comma 1, lettera b), n.
3), della citata legge n. 42 del 2009;
c) quote dell'addizionale regionale all'IRPEF, come rideterminata
secondo le modalita' dell'articolo 2, comma 1;
d) quote del fondo perequativo di cui al comma 7.
5. E' istituito, dall'anno 2013, un fondo perequativo alimentato
dal gettito prodotto da una compartecipazione al gettito dell'IVA
determinata in modo tale da garantire in ogni regione il
finanziamento integrale delle spese di cui all'articolo 14, comma 1.
Nel primo anno di funzionamento del fondo perequativo, le suddette
spese sono computate in base ai valori di spesa storica e dei costi
standard, ove stabiliti; nei successivi quattro anni devono
gradualmente convergere verso i costi standard. Le modalita' della
convergenza sono stabilite con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro per i rapporti con le regioni
e per la coesione territoriale, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
Stato-Regioni e previo parere delle Commissioni della Camera dei
Deputati e del Senato della Repubblica competenti per i profili di
carattere finanziario. Allo schema di decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri e' allegata una relazione tecnica concernente
le conseguenze di carattere finanziario. Ai fini del presente comma,
per il settore sanitario, la spesa coincide con il fabbisogno
sanitario standard, come definito ai sensi dell'articolo 26.
6. La differenza tra il fabbisogno finanziario necessario alla
copertura delle spese di cui all'articolo 14, comma 1, e il gettito
regionale dei tributi ad esse dedicati, e' determinato con
l'esclusione delle variazioni di gettito prodotte dall'esercizio
dell'autonomia tributaria, nonche' del gettito di cui all'articolo 9.
E' inoltre garantita la copertura del differenziale certificato
positivo tra i dati previsionali e l'effettivo gettito dei tributi,
escluso il gettito di cui all'articolo 9, alla regione di cui al
comma 3, primo periodo. Nel caso in cui l'effettivo gettito dei
tributi sia superiore ai dati previsionali, il differenziale
certificato e' acquisito al bilancio dello Stato.
7. Per il finanziamento delle spese di cui all'articolo 14, comma
2, le quote del fondo perequativo sono assegnate alle regioni sulla
base dei seguenti criteri:
a) le regioni con maggiore capacita' fiscale, ovvero quelle nelle
quali il gettito per abitante dell'addizionale regionale all'IRPEF
supera il gettito medio nazionale per abitante, alimentano il fondo
perequativo, in relazione all'obiettivo di ridurre le differenze
interregionali di gettito per abitante rispetto al gettito medio
nazionale per abitante;
b) le regioni con minore capacita' fiscale, ovvero quelle nelle
quali il gettito per abitante dell'addizionale regionale all'IRPEF e'
inferiore al gettito medio nazionale per abitante, partecipano alla
ripartizione del fondo perequativo, alimentato dalle regioni di cui
alla lettera a), in relazione all'obiettivo di ridurre le differenze
interregionali di gettito per abitante rispetto al gettito medio
nazionale per abitante;
c) il principio di perequazione delle differenti capacita' fiscali
dovra' essere applicato in modo da ridurre le differenze, in misura
non inferiore al 75 per cento, tra i territori con diversa capacita'
fiscale per abitante senza alternarne la graduatoria in termini di
capacita' fiscale per abitante;
d) la ripartizione del fondo perequativo tiene conto, per le
regioni con popolazione al di sotto di un numero di abitanti
determinato con le modalita' previste al comma 8, ultimo periodo, del
fattore della dimensione demografica in relazione inversa alla
dimensione demografica stessa.
8. Le quote del fondo perequativo risultanti dall'applicazione del
presente articolo sono distintamente indicate nelle assegnazioni
annuali. L'indicazione non comporta vincoli di destinazione. Nel
primo anno di funzionamento la perequazione fa riferimento alle spese
di cui all'articolo 14, comma 2, computate in base ai valori di spesa
storica; nei successivi quattro anni la perequazione deve
gradualmente convergere verso le capacita' fiscali. Le modalita'
della convergenza, nonche' le modalita' di attuazione delle lettere
a), b), c) e d) del comma 7, sono stabilite con decreto di natura
regolamentare del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la
Conferenza Stato-Regioni e previo parere delle commissioni della
Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica competenti per i
profili di carattere finanziario. Allo schema di decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri e' allegata una relazione
tecnica concernente le conseguenze di carattere finanziario.
Capo II
Autonomia di entrata delle province
Art. 16
Oggetto
1. In attesa della loro soppressione o razionalizzazione, le
disposizioni di cui al presente capo assicurano l'autonomia di
entrata delle province ubicate nelle regioni a statuto ordinario e la
conseguente soppressione di trasferimenti statali e regionali.
2. Le medesime disposizioni individuano le fonti di finanziamento
del complesso delle spese delle province ubicate nelle regioni a
statuto ordinario.
3. Il gettito delle fonti di finanziamento di cui al comma 2 e'
senza vincolo di destinazione.
Capo II
Autonomia di entrata delle province
Art. 17
Tributi propri connessi al trasporto su gomma
1. A decorrere dall'anno 2012 l'imposta sulle assicurazioni contro
la responsabilita' civile derivante dalla circolazione dei veicoli a
motore, esclusi i ciclomotori, costituisce tributo proprio derivato
delle province. Si applicano le disposizioni dell'articolo 60, commi
1, 3 e 5, del citato decreto legislativo n. 446 del 1997.
2. L'aliquota dell'imposta di cui al comma 1 e' pari al 12,5 per
cento. A decorrere dall'anno 2011 le province possono aumentare o
diminuire l'aliquota in misura non superiore a 3,5 punti percentuali.
Gli aumenti o le diminuzioni delle aliquote avranno effetto dal primo
giorno del secondo mese successivo a quello di pubblicazione della
delibera di variazione sul sito informatico del Ministero
dell'economia e delle finanze. Con decreto dirigenziale, da adottare
entro sette giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono disciplinate le modalita' di pubblicazione delle
suddette delibere di variazione.
3. Con provvedimento del direttore dell'Agenzia delle entrate, da
adottarsi entro il 2011, e' approvato il modello di denuncia
dell'imposta sulle assicurazioni di cui alla legge 29 ottobre 1961,
n. 1216, e sono individuati i dati da indicare nel predetto modello.
L'imposta e' corrisposta con le modalita' del capo III del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241.
4. L'accertamento delle violazioni alle norme del presente articolo
compete alle amministrazioni provinciali. A tal fine l'Agenzia delle
entrate con proprio provvedimento adegua il modello di cui al comma 3
prevedendo l'obbligatorieta' della segnalazione degli importi,
distinti per contratto ed ente di destinazione, annualmente versati
alle province. Per la liquidazione, l'accertamento, la riscossione, i
rimborsi, le sanzioni, gli interessi ed il contenzioso relativi
all'imposta di cui al comma 1 si applicano le disposizioni previste
per le imposte sulle assicurazioni di cui alla citata legge n. 1216
del 1961. Le province possono stipulare convenzioni non onerose con
l'Agenzia delle entrate per l'espletamento, in tutto o in parte,
delle attivita' di liquidazione, accertamento e riscossione
dell'imposta, nonche' per le attivita' concernenti il relativo
contenzioso. Sino alla stipula delle predette convenzioni, le
predette funzioni sono svolte dall'Agenzia delle entrate.
5. La decorrenza e le modalita' di applicazione delle disposizioni
di cui al presente articolo nei confronti delle province ubicate
nelle regioni a statuto speciale e delle province autonome sono
stabilite, in conformita' con i relativi statuti, con le procedure
previste dall'articolo 27 della citata legge n. 42 del 2009.
6. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, adottato
ai sensi dell'articolo 56, comma 11, del citato decreto legislativo
n. 446 del 1997, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, sono modificate le misure dell'imposta
provinciale di trascrizione (IPT) di cui al decreto ministeriale 27
novembre 1998, n. 435, in modo che sia soppressa la previsione
specifica relativa alla tariffa per gli atti soggetti a I.V.A. e la
relativa misura dell'imposta sia determinata secondo i criteri
vigenti per gli atti non soggetti ad IVA.
7. Con il disegno di legge di stabilita', ovvero con disegno di
legge ad essa collegato, il Governo promuove il riordino dell'IPT di
cui all'articolo 56 del citato decreto legislativo n. 446 del 1997,
in conformita' alle seguenti norme generali:
a) individuazione del presupposto dell'imposta nella
registrazione del veicolo e relativa trascrizione, e nelle successive
intestazioni;
b) individuazione del soggetto passivo nel proprietario e in ogni
altro intestatario del bene mobile registrato;
c) delimitazione dell'oggetto dell'imposta ad autoveicoli,
motoveicoli eccedenti una determinata potenza e rimorchi;
d) determinazione uniforme dell'imposta per i veicoli nuovi e
usati in relazione alla potenza del motore e alla classe di
inquinamento;
e) coordinamento ed armonizzazione del vigente regime delle
esenzioni ed agevolazioni;
f) destinazione del gettito alla provincia in cui ha residenza o
sede legale il soggetto passivo d'imposta.
8. Salvo quanto previsto dal comma 6, fino al 31 dicembre 2011
continua ad essere attribuita alle province l'IPT con le modalita'
previste dalla vigente normativa. La riscossione puo' essere
effettuata dall'ACI senza oneri per le province, salvo quanto
previsto dalle convenzioni stipulate tra le province e l'ACI stesso.
Capo II
Autonomia di entrata delle province
Art. 18
Soppressione dei trasferimenti statali alle province e
compartecipazione provinciale all'IRPEF
1. A decorrere dall'anno 2012 l'aliquota della compartecipazione
provinciale all'IRPEF di cui all'articolo 31, comma 8, della legge 27
dicembre 2002, n. 289, e' stabilita con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro per le riforme per il
federalismo e con il Ministro per i rapporti con le regioni e per la
coesione territoriale, d'intesa con la Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali, in modo tale da assicurare entrate corrispondenti
ai trasferimenti statali soppressi ai sensi del comma 2 nonche' alle
entrate derivanti dalla addizionale soppressa ai sensi del comma 5.
2. A decorrere dall'anno 2012 sono soppressi i trasferimenti
statali di parte corrente e, ove non finanziati tramite il ricorso
all'indebitamento, in conto capitale alle province delle regioni a
statuto ordinario aventi carattere di generalita' e permanenza.
3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottato,
sulla base delle valutazioni della commissione tecnica paritetica per
l'attuazione del federalismo fiscale ovvero, ove effettivamente
costituita, della conferenza permanente per il coordinamento della
finanza pubblica, entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, su proposta del Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con il
Ministro per le riforme per il federalismo e con il Ministro per i
rapporti con le regioni e per la coesione territoriale, d'intesa con
la conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, sono individuati i
trasferimenti statali di cui al comma 2.
4. L'aliquota di compartecipazione di cui al comma 1 puo' essere
successivamente incrementata, con le modalita' indicate nel predetto
comma 1, in misura corrispondente alla individuazione di ulteriori
trasferimenti statali suscettibili di soppressione.
5. A decorrere dall'anno 2012 l'addizionale provinciale all'accisa
sull'energia elettrica di cui all'articolo 52 del decreto legislativo
26 ottobre 1995, n. 504 e' soppressa e il relativo gettito spetta
allo Stato. A tal fine, con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze e' rideterminato l'importo dell'accisa sull'energia
elettrica in modo da assicurare l'equivalenza del gettito.
6. E' devoluto alla provincia competente per territorio un gettito
non inferiore a quello della soppressa addizionale provinciale
all'energia elettrica attribuita nell'anno di entrata in vigore del
presente decreto.
7. Alle province e' garantito che le variazioni annuali del gettito
relativo alla compartecipazione provinciale all'IRPEF loro devoluta
ai sensi del presente articolo non determinano la modifica delle
aliquote di cui al comma 1.
Capo II
Autonomia di entrata delle province
Art. 19
Soppressione dei trasferimenti dalle regioni a statuto ordinario alle
province e compartecipazione provinciale alla tassa automobilistica
regionale
1. Ciascuna regione a statuto ordinario assicura la soppressione,
a decorrere dall'anno 2013, di tutti i trasferimenti regionali,
aventi carattere di generalita' e permanenza, di parte corrente e,
ove non finanziati tramite il ricorso all'indebitamento, in conto
capitale diretti al finanziamento delle spese delle province, ai
sensi dell'articolo 11, comma 1, lettera e), della citata legge n. 42
del 2009.
2. Con efficacia a decorrere dall'anno 2013, ciascuna regione a
statuto ordinario determina con atto amministrativo, previo accordo
concluso in sede di Consiglio delle autonomie locali, d'intesa con le
province del proprio territorio, una compartecipazione delle stesse
alla tassa automobilistica spettante alla regione, in misura tale da
assicurare un importo corrispondente ai trasferimenti regionali
soppressi ai sensi del comma 1. Puo' altresi' adeguare l'aliquota di
compartecipazione sulla base delle disposizioni legislative regionali
sopravvenute che interessano le funzioni delle province. La predetta
compartecipazione puo', inoltre, essere successivamente incrementata,
con le modalita' indicate nel presente comma, in misura
corrispondente alla individuazione di ulteriori trasferimenti
regionali suscettibili di riduzione. In caso di incapienza della
tassa automobilistica rispetto all'ammontare delle risorse regionali
soppresse, le regioni assicurano una compartecipazione ad altro
tributo regionale, nei limiti della compensazione dei trasferimenti
soppressi alle rispettive province. L'individuazione dei
trasferimenti regionali fiscalizzabili e' oggetto di condivisione
nell'ambito della commissione tecnica paritetica per l'attuazione del
federalismo fiscale ovvero, ove effettivamente costituita, della
conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica.
3. In caso di mancata fissazione della misura della
compartecipazione alla tassa automobilistica di cui al comma 2 entro
la data del 30 novembre 2012, lo Stato interviene in via sostitutiva
ai sensi dell'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131.
4. Per realizzare in forma progressiva e territorialmente
equilibrata l'attuazione del presente articolo, ciascuna regione a
statuto ordinario istituisce un Fondo sperimentale regionale di
riequilibrio. Il Fondo ha durata di tre anni ed e' alimentato da una
quota non superiore al 30 per cento del gettito della
compartecipazione di cui al comma 2, ripartita secondo le modalita'
stabilite dal medesimo comma.
5. Ai fini della realizzazione delle proprie politiche tributarie
le province accedono, senza oneri aggiuntivi, alle banche dati del
Pubblico Registro Automobilistico e della Motorizzazione civile.
Capo II
Autonomia di entrata delle province
Art. 20
Ulteriori tributi provinciali
1. Salvo quanto previsto dagli articoli 17 e 18, spettano alle
province gli altri tributi ad esse riconosciuti, nei termini previsti
dalla legislazione vigente alla data di entrata in vigore del
presente decreto, che costituiscono tributi propri derivati.
2. Con regolamento da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, d'intesa con la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali, entro il 31 ottobre 2011, e'
disciplinata l'imposta di scopo provinciale, individuando i
particolari scopi istituzionali in relazione ai quali la predetta
imposta puo' essere istituita e nel rispetto di quanto previsto
dall'articolo 6 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23.
Capo II
Autonomia di entrata delle province
Art. 21
Fondo sperimentale di riequilibrio provinciale
1. Per realizzare in forma progressiva e territorialmente
equilibrata l'attribuzione alle province dell'autonomia di entrata,
e' istituito, a decorrere dall'anno 2012, un fondo sperimentale di
riequilibrio. Il Fondo, di durata biennale, cessa a decorrere dalla
data di attivazione del fondo perequativo previsto dall'articolo 13
della citata legge n. 42 del 2009.
2. Fermo restando quanto stabilito dall'articolo 18, comma 6, il
Fondo e' alimentato dal gettito della compartecipazione provinciale
all'IRPEF di cui all'articolo 18, comma 1.
3. Previo accordo sancito in sede di Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali, con decreto del Ministro dell'interno, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, in coerenza con la
determinazione dei fabbisogni standard sono stabilite le modalita' di
riparto del Fondo sperimentale di riequilibrio.
Capo II
Autonomia di entrata delle province
Art. 22
Classificazione delle spese provinciali
1. Fino alla individuazione dei fabbisogni standard delle funzioni
fondamentali delle province, ai fini del finanziamento integrale
sulla base del fabbisogno standard si applica l'articolo 21, comma 4,
della citata legge n. 42 del 2009.
Capo III
Perequazione ai sensi dell'articolo 13 della legge n. 42 del 2009 e
sistema finanziario delle citta' metropolitane nelle regioni a
statuto ordinario
Art. 23
Fondo perequativo per le province e per le citta' metropolitane
1. Il Fondo perequativo di cui all'articolo 13 del citato decreto
legislativo n. 23 del 2011 e' alimentato, per le province e per le
citta' metropolitane, dalla quota del gettito della compartecipazione
provinciale all'IRPEF di cui all'articolo 18 del presente decreto non
devoluto alle province e alle citta' metropolitane competenti per
territorio. Tale fondo e' articolato in due componenti, la prima
delle quali riguarda le funzioni fondamentali delle province e delle
citta' metropolitane, la seconda le funzioni non fondamentali. Le
predette quote sono divise in corrispondenza della determinazione dei
fabbisogni standard relativi alle funzioni fondamentali e riviste in
funzione della loro dinamica. Per quanto attiene alle funzioni non
fondamentali, la perequazione delle capacita' fiscali non deve
alterare la graduatoria dei territori in termini di capacita' fiscale
per abitante.
2. Ai sensi dell'articolo 13 della citata legge n. 42 del 2009,
sono istituiti nel bilancio delle regioni a statuto ordinario due
fondi, uno a favore dei comuni, l'altro a favore delle province e
delle citta' metropolitane, alimentati dal fondo perequativo dello
Stato di cui al presente articolo.
Capo III
Perequazione ai sensi dell'articolo 13 della legge n. 42 del 2009 e
sistema finanziario delle citta' metropolitane nelle regioni a
statuto ordinario
Art. 24
Sistema finanziario delle citta' metropolitane
1. In attuazione dell'articolo 15 della citata legge n. 42 del
2009, alle citta' metropolitane sono attribuiti, a partire dalla data
di insediamento dei rispettivi organi, il sistema finanziario e il
patrimonio delle province soppresse a norma dell'articolo 23, comma
8, della medesima legge.
2. Sono attribuite alle citta' metropolitane, con apposito decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri da adottare su proposta del
Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
unificata, le seguenti fonti di entrata:
a) una compartecipazione al gettito dell'IRPEF prodotto sul
territorio della citta' metropolitana;
b) una compartecipazione alla tassa automobilistica regionale,
stabilita dalla regione secondo quanto previsto dall'articolo 19,
comma 2;
c) l'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilita' civile
derivante dalla circolazione dei veicoli a motore, esclusi i
ciclomotori, conformemente a quanto previsto dall'articolo 17;
d) l'IPT, conformemente a quanto previsto dall'articolo 17;
e) i tributi di cui all'articolo 20.
3. Le fonti di entrata di cui al comma 2 finanziano:
a) le funzioni fondamentali della citta' metropolitana gia'
attribuite alla provincia;
b) la pianificazione territoriale generale e delle reti
infrastrutturali;
c) la strutturazione di sistemi di coordinati di gestione dei
servizi pubblici;
d) la promozione ed il coordinamento dello sviluppo economico e
sociale;
e) le altre funzioni delle citta' metropolitane.
4. Con il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui
al comma 2, e' altresi' attribuita alle citta' metropolitane la
facolta' di istituire un'addizionale sui diritti di imbarco portuali
ed aeroportuali;
5. La regione puo' attribuire alla citta' metropolitana la facolta'
di istituire l'imposta sulle emissioni sonore degli aeromobili solo
ove l'abbia soppressa ai sensi dell'articolo 8.
6. Con regolamento da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della citata legge n. 400 del 1988, d'intesa con la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali, entro un anno dall'entrata in
vigore del presente decreto, e' disciplinata l'imposta di scopo delle
citta' metropolitane, individuando i particolari scopi istituzionali
in relazione ai quali la predetta imposta puo' essere istituita e nel
rispetto di quanto previsto dall'articolo 6 del citato decreto
legislativo n. 23 del 2011.
7. Con la legge di stabilita', ovvero con disegno di legge ad essa
collegato, puo' essere adeguata l'autonomia di entrata delle citta'
metropolitane, in misura corrispondente alla complessita' delle
funzioni attribuite, nel rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica.
8. In caso di trasferimento di funzioni da altri enti territoriali
in base alla normativa vigente e' conferita alle citta'
metropolitane, in attuazione dell'articolo 15 della citata legge n.
42 del 2009, una corrispondente maggiore autonomia di entrata con
conseguente definanziamento degli enti territoriali le cui funzioni
sono state trasferite.
9. Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri con cui
sono attribuite a ciascuna citta' metropolitana le proprie fonti di
entrata assicura l'armonizzazione di tali fonti di entrata con il
sistema perequativo e con il fondo di riequilibrio.
10. Dal presente articolo non possono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
Capo IV
COSTI E FABBISOGNI STANDARD NEL SETTORE SANITARIO
Art. 25
Oggetto
1. Il presente capo e' diretto a disciplinare a decorrere
dall'anno 2013 la determinazione dei costi standard e dei fabbisogni
standard per le regioni a statuto ordinario nel settore sanitario, al
fine di assicurare un graduale e definitivo superamento dei criteri
di riparto adottati ai sensi dell'articolo 1, comma 34, della citata
legge n. 662 del 1996, cosi' come integrati da quanto previsto dagli
Accordi tra Stato e regioni in materia sanitaria.
2. Il fabbisogno sanitario standard, determinato ai sensi
dell'articolo 26, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica e
degli obblighi assunti dall'Italia in sede comunitaria, costituisce
l'ammontare di risorse necessarie ad assicurare i livelli essenziali
di assistenza in condizioni di efficienza ed appropriatezza.
3. I costi e i fabbisogni sanitari standard determinati secondo le
modalita' stabilite dal presente Capo costituiscono il riferimento
cui rapportare progressivamente nella fase transitoria, e
successivamente a regime, il finanziamento integrale della spesa
sanitaria, nel rispetto della programmazione nazionale e dei vincoli
di finanza pubblica.
Capo IV
COSTI E FABBISOGNI STANDARD NEL SETTORE SANITARIO
Art. 26
Determinazione del fabbisogno sanitario nazionale standard
1. A decorrere dall'anno 2013 il fabbisogno sanitario nazionale
standard e' determinato, in coerenza con il quadro macroeconomico
complessivo e nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica e degli
obblighi assunti dall'Italia in sede comunitaria, tramite intesa,
coerentemente con il fabbisogno derivante dalla determinazione dei
livelli essenziali di assistenza (LEA) erogati in condizioni di
efficienza ed appropriatezza. In sede di determinazione, sono
distinte la quota destinata complessivamente alle regioni a statuto
ordinario, comprensiva delle risorse per la realizzazione degli
obiettivi di carattere prioritario e di rilievo nazionale ai sensi
dell'articolo 1, commi 34 e 34-bis, della citata legge n. 662 del
1996, e successive modificazioni, e le quote destinate ad enti
diversi dalle regioni.
2. Per gli anni 2011 e 2012 il fabbisogno nazionale standard
corrisponde al livello di finanziamento determinato ai sensi di
quanto disposto dall'articolo 2, comma 67, della legge 23 dicembre
2009, n. 191, attuativo dell'intesa Stato-Regioni in materia
sanitaria per il triennio 2010-2012 del 3 dicembre 2009, cosi' come
rideterminato dall'articolo 11, comma 12, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122.
Capo IV
COSTI E FABBISOGNI STANDARD NEL SETTORE SANITARIO
Art. 27
Determinazione dei costi e dei fabbisogni standard regionali
1. Il Ministro della salute, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, d'intesa, ai sensi dell'articolo 3 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, con la conferenza
Stato-Regioni sentita la struttura tecnica di supporto di cui
all'articolo 3 dell'intesa Stato-Regioni del 3 dicembre 2009,
determina annualmente, sulla base della procedura definita nel
presente articolo, i costi e i fabbisogni standard regionali.
2. Per la determinazione dei costi e dei fabbisogni standard
regionali si fa riferimento agli elementi informativi presenti nel
Nuovo sistema informativo sanitario (NSIS) del Ministero della
salute.
3. Ai sensi dell'articolo 2, comma 2, lettera a), dell'intesa
Stato-Regioni in materia sanitaria per il triennio 2010-2012 del 3
dicembre 2009, con riferimento ai macrolivelli di assistenza definiti
dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di
individuazione dei livelli essenziali di assistenza in ambito
sanitario del 29 novembre 2001, costituiscono indicatori della
programmazione nazionale per l'attuazione del federalismo fiscale i
seguenti livelli percentuali di finanziamento della spesa sanitaria:
a) 5 per cento per l'assistenza sanitaria collettiva in ambiente
di vita e di lavoro;
b) 51 per cento per l'assistenza distrettuale;
c) 44 per cento per l'assistenza ospedaliera.
4. Il fabbisogno sanitario standard delle singole regioni a statuto
ordinario, cumulativamente pari al livello del fabbisogno sanitario
nazionale standard, e' determinato, in fase di prima applicazione a
decorrere dall'anno 2013, applicando a tutte le regioni i valori di
costo rilevati nelle regioni di riferimento. In sede di prima
applicazione e' stabilito il procedimento di cui ai commi dal 5
all'11.
5. Sono regioni di riferimento le tre regioni, tra cui
obbligatoriamente la prima, che siano state scelte dalla Conferenza
Stato-Regioni tra le cinque indicate dal Ministro della salute, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il
Ministro per i rapporti con le regioni e per la coesione
territoriale, in quanto migliori cinque regioni che, avendo garantito
l'erogazione dei livelli essenziali di assistenza in condizione di
equilibrio economico, comunque non essendo assoggettate a piano di
rientro e risultando adempienti, come verificato dal Tavolo di
verifica degli adempimenti regionali di cui all'articolo 12
dell'intesa Stato-Regioni in materia sanitaria del 23 marzo 2005,
sono individuate in base a criteri di qualita' dei servizi erogati,
appropriatezza ed efficienza definiti con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, previa intesa della Conferenza Stato-Regioni,
sentita la struttura tecnica di supporto di cui all'articolo 3
dell'intesa Stato-Regioni del 3 dicembre 2009, sulla base degli
indicatori di cui agli allegati 1, 2 e 3 dell'intesa Stato-Regioni
del 3 dicembre 2009. A tale scopo si considerano in equilibrio
economico le regioni che garantiscono l'erogazione dei livelli
essenziali di assistenza in condizioni di efficienza e di
appropriatezza con le risorse ordinarie stabilite dalla vigente
legislazione a livello nazionale, ivi comprese le entrate proprie
regionali effettive. Nella individuazione delle regioni si dovra'
tenere conto dell'esigenza di garantire una rappresentativita' in
termini di appartenenza geografica al nord, al centro e al sud, con
almeno una regione di piccola dimensione geografica.
6. I costi standard sono computati a livello aggregato per ciascuno
dei tre macrolivelli di assistenza: assistenza collettiva, assistenza
distrettuale e assistenza ospedaliera. Il valore di costo standard e'
dato, per ciascuno dei tre macrolivelli di assistenza erogati in
condizione di efficienza ed appropriatezza dalla media pro-capite
pesata del costo registrato dalle regioni di riferimento. A tal fine
il livello della spesa delle tre macroaree delle regioni di
riferimento:
a) e' computato al lordo della mobilita' passiva e al netto della
mobilita' attiva extraregionale;
b) e' depurato della quota di spesa finanziata dalle maggiori
entrate proprie rispetto alle entrate proprie considerate ai fini
della determinazione del finanziamento nazionale. La riduzione e'
operata proporzionalmente sulle tre macroaree;
c) e' depurato della quota di spesa che finanzia livelli di
assistenza superiori ai livelli essenziali;
d) e' depurato delle quote di ammortamento che trovano copertura
ulteriore rispetto al finanziamento ordinario del Servizio sanitario
nazionale, nei termini convenuti presso i Tavoli tecnici di verifica;
e) e' applicato, per ciascuna regione, alla relativa popolazione
pesata regionale.
7. Le regioni in equilibrio economico sono individuate sulla base
dei risultati relativi al secondo esercizio precedente a quello di
riferimento e le pesature sono effettuate con i pesi per classi di
eta' considerati ai fini della determinazione del fabbisogno
sanitario relativi al secondo esercizio precedente a quello di
riferimento.
8. Il fabbisogno sanitario standard regionale e' dato dalle risorse
corrispondenti al valore percentuale come determinato in attuazione
di quanto indicato al comma 6, rispetto al fabbisogno sanitario
nazionale standard.
9. Il fabbisogno standard regionale determinato ai sensi del comma
8, e' annualmente applicato al fabbisogno sanitario standard
nazionale definito ai sensi dell'articolo 26.
10. La quota percentuale assicurata alla migliore regione di
riferimento non puo' essere inferiore alla quota percentuale gia'
assegnata alla stessa, in sede di riparto, l'anno precedente, al
netto delle variazioni di popolazione.
11. Al fine di realizzare il processo di convergenza di cui
all'articolo 20, comma 1, lettera b), della citata legge n. 42 del
2009, la convergenza ai valori percentuali determinati ai sensi di
quanto stabilito dal presente articolo avviene in un periodo di
cinque anni secondo criteri definiti con le modalita' di cui al comma
1.
12. Qualora nella selezione delle migliori cinque regioni di cui al
comma 5, si trovi nella condizione di equilibrio economico come
definito al medesimo comma 5 un numero di regioni inferiore a cinque,
le regioni di riferimento sono individuate anche tenendo conto del
miglior risultato economico registrato nell'anno di riferimento,
depurando i costi della quota eccedente rispetto a quella che sarebbe
stata necessaria a garantire 1'equilibrio ed escludendo comunque le
regioni soggette a piano di rientro.
13. Resta in ogni caso fermo per le regioni l'obiettivo di
adeguarsi alla percentuale di allocazione delle risorse stabilite in
sede di programmazione sanitaria nazionale, come indicato al comma 3.
14. Eventuali risparmi nella gestione del servizio sanitario
nazionale effettuati dalle regioni rimangono nella disponibilita'
delle regioni stesse.
Capo IV
COSTI E FABBISOGNI STANDARD NEL SETTORE SANITARIO
Art. 28
Interventi strutturali straordinari in materia di sanita'
1. In sede di attuazione dell'articolo 119, quinto comma, della
Costituzione, nel rispetto dei principi stabiliti dalla citata legge
n. 42 del 2009, sono previsti specifici interventi idonei a rimuovere
carenze strutturali presenti in alcune aree territoriali e atte ad
incidere sui costi delle prestazioni. Le carenze strutturali sono
individuate sulla base di specifici indicatori socio-economici e
ambientali, tenendo conto della complementarieta' con gli interventi
straordinari di edilizia sanitaria previsti dall'articolo 20 della
legge 11 marzo 1988, n. 67.
Capo IV
COSTI E FABBISOGNI STANDARD NEL SETTORE SANITARIO
Art. 29
Revisione a regime dei fabbisogni standard
1. In coerenza con il processo di convergenza di cui all'articolo
20, comma 1, lettera b), della citata legge n. 42 del 2009, a valere
dal 2014, al fine di garantire continuita' ed efficacia al processo
di efficientamento dei servizi sanitari regionali, i criteri di cui
all'articolo 27 del presente decreto sono rideterminati, con cadenza
biennale, previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni, ai sensi
dell'articolo 3 del citato decreto legislativo n. 281 del 1997,
comunque nel rispetto del livello di fabbisogno standard nazionale
come definito all'articolo 26.
2. Le relative determinazioni sono trasmesse, dal momento della sua
istituzione, alla conferenza permanente per il coordinamento della
finanza pubblica di cui all'articolo 5 della citata legge n. 42 del
2009.
Capo IV
COSTI E FABBISOGNI STANDARD NEL SETTORE SANITARIO
Art. 30
Disposizioni relative alla prima applicazione
1. In fase di prima applicazione:
a) restano ferme le vigenti disposizioni in materia di riparto
delle somme destinate al rispetto degli obiettivi del Piano sanitario
nazionale, ad altre attivita' sanitarie a destinazione vincolate,
nonche' al finanziamento della mobilita' sanitaria;
b) restano altresi' ferme le ulteriori disposizioni in materia di
finanziamento sanitario non disciplinate dal presente decreto.
2. Il Ministro della salute, d'intesa con la Conferenza
Stato-Regioni, implementa un sistema adeguato di valutazione della
qualita' delle cure e dell'uniformita' dell'assistenza in tutte le
regioni ed effettua un monitoraggio costante dell'efficienza e
dell'efficacia dei servizi, anche al fine degli adempimenti di cui
all'articolo 27, comma 11.
Capo IV
COSTI E FABBISOGNI STANDARD NEL SETTORE SANITARIO
Art. 31
Disposizioni particolari per regioni a statuto speciale e per le
province autonome di Trento e di Bolzano
1. Nei confronti delle regioni a statuto speciale e delle province
autonome di Trento e di Bolzano rimane ferma l'applicazione
dell'articolo 1, comma 2, e degli articoli 15, 22 e 27 della citata
legge n. 42 del 2009, nel rispetto dei rispettivi statuti.
2. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
di Bolzano garantiscono la comunicazione degli elementi informativi e
dei dati necessari all'attuazione del presente decreto nel rispetto
dei principi di autonomia dei rispettivi statuti speciali e del
principio di leale collaborazione.
3. E' estesa sulla base della procedura prevista dall'articolo 27,
comma 2, della citata legge n. 42 del 2009, agli enti locali
appartenenti ai territori delle regioni a statuto speciale e delle
province autonome di Trento e di Bolzano l'applicazione, a fini
esclusivamente conoscitivi e statistico-informativi, delle
disposizioni relative alla raccolta dei dati, inerenti al processo di
definizione dei fabbisogni standard, da far confluire nelle banche
dati informative ai sensi degli articoli 4 e 5 del citato decreto
legislativo n. 216 del 2010.
Capo IV
COSTI E FABBISOGNI STANDARD NEL SETTORE SANITARIO
Art. 32
Misure in materia di finanza pubblica
1. L'autonomia finanziaria delle regioni, delle province e delle
citta' metropolitane deve essere compatibile con gli impegni
finanziari assunti con il Patto di stabilita' e crescita.
2. La Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica prende parte alla definizione del patto di convergenza di
cui all'articolo 18 della citata legge n. 42 del 2009, concorre alla
definizione degli obiettivi di finanza pubblica per comparto, con
specifico riguardo al limite massimo di pressione fiscale e degli
altri adempimenti previsti dal processo di coordinamento della
finanza pubblica con le modalita' previste dalla citata legge n. 196
del 2009.
3. In caso di trasferimento di ulteriori funzioni amministrative
dallo Stato alle province e alle citta' metropolitane, ai sensi
dell'articolo 118 della Costituzione, e' assicurato al complesso
degli enti del comparto l'integrale finanziamento di tali funzioni
ove non si sia provveduto contestualmente al finanziamento e al
trasferimento.
4. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 39, commi 3 e 4, a
decorrere dal 2012, lo Stato provvede alla soppressione dei
trasferimenti statali alle regioni, aventi carattere di generalita' e
permanenza, relativi al trasporto pubblico locale e alla conseguente
fiscalizzazione degli stessi trasferimenti.
Capo V
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica
Art. 33
Oggetto
1. In attuazione dell'articolo 5 della citata legge n. 42 del
2009, e' istituita, nell'ambito della Conferenza unificata e senza
ulteriori oneri per la finanza statale, la Conferenza permanente per
il coordinamento della finanza pubblica, quale organismo stabile di
coordinamento della finanza pubblica fra comuni, province, citta'
metropolitane, regioni e Stato, e ne sono disciplinati il
funzionamento e la composizione.
Capo V
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica
Art. 34
Composizione
1. La Conferenza e' composta dai rappresentanti dei diversi
livelli istituzionali di governo.
2. La Conferenza e' presieduta dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o da uno o piu' Ministri da lui delegati; ne fanno parte
altresi' il Ministro dell'economia e delle finanze, il Ministro per i
rapporti con le regioni e per la coesione territoriale, il Ministro
dell'interno, il Ministro per le riforme per il federalismo, il
Ministro per la semplificazione normativa, il Ministro per la
pubblica amministrazione e l'innovazione, il Ministro per la salute,
il Presidente della Conferenza delle regioni e delle province
autonome o suo delegato, il Presidente dell'Associazione nazionale
dei comuni d'Italia - ANCI o suo delegato, il Presidente dell'Unione
province d'Italia - UPI, o suo delegato. Ne fanno parte inoltre sei
presidenti o assessori di regione, quattro sindaci e due presidenti
di provincia, designati rispettivamente dalla conferenza delle
regioni e delle province autonome, dall'ANCI e dall'UPI in modo da
assicurare una equilibrata rappresentanza territoriale e demografica,
acquisiti in sede di conferenza unificata di cui al citato decreto
legislativo n. 281 del 1997.
3. Alle riunioni possono essere invitati altri rappresentanti del
Governo, nonche' rappresentanti di altri enti o organismi.
Capo V
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica
Art. 35
Modalita' di funzionamento
1. Il Presidente convoca la Conferenza stabilendo l'ordine del
giorno. Ciascuna componente puo' chiedere l'iscrizione all'ordine del
giorno della trattazione delle materie e degli argomenti rientranti
nelle competenze della Conferenza.
2. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, deve essere convocata la riunione di insediamento della
Conferenza. In ogni caso, la Conferenza deve essere convocata almeno
una volta ogni due mesi e quando ne faccia richiesta un terzo dei
suoi membri.
3. In seguito all'iscrizione all'ordine del giorno della singola
questione da trattare, di norma la Conferenza, su proposta del
Presidente, con apposito atto d'indirizzo delibera l'avvio
dell'espletamento delle funzioni e dei poteri ad essa assegnati dalla
legge e ne stabilisce, ove necessario, le relative modalita' di
esercizio e di svolgimento in relazione all'oggetto. A tal fine, il
Presidente della Conferenza delle regioni e delle province autonome,
il presidente dell'associazione nazionale dei comuni d'Italia - ANCI,
il Presidente dell'Unione province d'Italia - UPI possono avanzare
apposite proposte di deliberazione ai fini dell'iscrizione all'ordine
del giorno.
4. La Conferenza, nelle ipotesi di cui all'articolo 36, comma 1,
lettere a) e b), adotta le proprie determinazioni di regola
all'unanimita' delle componenti. Ove questa non sia raggiunta
l'assenso rispettivamente della componente delle regioni e della
componente delle province e dei comuni puo' essere espresso nel
proprio ambito anche a maggioranza. Nelle altre ipotesi di cui
all'articolo 36, le determinazioni della Conferenza possono essere
poste alla votazione della medesima su conforme avviso del presidente
della conferenza, dal presidente della Conferenza delle regioni e
delle province autonome, dal presidente dell'associazione nazionale
dei comuni d'Italia - ANCI, dal Presidente dell'Unione Province
d'Italia - UPI.
5. Le determinazioni adottate dalla conferenza sono trasmesse ai
Presidenti delle Camere e alla Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del citato decreto legislativo n. 281 del 1997. La
Conferenza puo' altresi' trasmettere le proprie determinazioni ai
soggetti e agli organismi istituzionali interessati.
6. Si applicano in quanto compatibili le disposizioni previste per
la Conferenza unificata dal citato decreto legislativo n. 281 del
1997.
Capo V
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica
Art. 36
Funzioni
1. In attuazione di quanto previsto dall'articolo 5, comma 1,
della citata legge n. 42 del 2009:
a) la Conferenza concorre, in conformita' a quanto previsto
dall'articolo 10 della citata legge n. 196 del 2009 alla ripartizione
degli obiettivi di finanza pubblica per sottosettore istituzionale,
ai sensi dell'articolo 10, comma 1, e 2, lettera e) della citata
legge n. 196 del 2009;
b) la Conferenza avanza proposte:
1. per la determinazione degli indici di virtuosita' e dei
relativi incentivi;
2. per la fissazione dei criteri per il corretto utilizzo dei
fondi perequativi secondo principi di efficacia, efficienza e
trasparenza e ne verifica l'applicazione.
c) la Conferenza verifica:
1) l'utilizzo dei fondi stanziati per gli interventi speciali
ai sensi dell'articolo 16 della citata legge n. 42 del 2009;
2) assicura la verifica periodica del funzionamento del nuovo
ordinamento finanziario dei comuni, delle province, delle citta'
metropolitane e delle regioni;
3) assicura la verifica delle relazioni finanziarie fra i
diversi livelli di governo e l'adeguatezza delle risorse finanziarie
di ciascun livello di governo rispetto alle funzioni svolte,
proponendo eventuali modifiche o adeguamenti al sistema;
4) verifica la congruita' dei dati e delle basi informative,
finanziarie e tributarie fornite dalle amministrazioni territoriali;
5) verifica periodicamente la realizzazione del percorso di
convergenza ai costi e ai fabbisogni standard nonche' agli obiettivi
di servizio;
6) la Conferenza mette a disposizione del Senato della
Repubblica, della Camera dei Deputati, dei Consigli regionali e di
quelli delle province autonome tutti gli elementi informativi
raccolti.
d) la Conferenza promuove la conciliazione degli interessi fra i
diversi livelli di governo interessati all'attuazione delle norme sul
federalismo fiscale;
e) la Conferenza vigila sull'applicazione dei meccanismi di
premialita', sul rispetto dei meccanismi sanzionatori e sul loro
funzionamento.
2. Anche ai fini dell'attuazione di cui al comma 1, lettera c),
numero 5), la Conferenza permanente per il coordinamento della
finanza pubblica provvede, con cadenza trimestrale, ad illustrare, in
sede di Conferenza unificata di cui al citato decreto legislativo n.
281 del 1997, i lavori svolti.
Capo V
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica
Art. 37
Supporto tecnico
1. Le funzioni di segreteria tecnica e di supporto della
Conferenza sono esercitate, ai sensi dell'articolo 5, comma 1,
lettera g), della citata legge n. 42 del 2009, dalla commissione
tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo fiscale istituita
con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 3 luglio
2009.
2. Per lo svolgimento delle funzioni di supporto della Conferenza e
di raccordo con la segreteria della Conferenza Stato-Regioni e'
istituita, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica,
nell'ambito della commissione tecnica paritetica per l'attuazione del
federalismo fiscale, di cui all'articolo 4 della citata legge n. 42
del 2009, con decreto del Ministro dell'economia e finanze, di
concerto con il Ministro per i rapporti con le regioni e per la
coesione territoriale, e sotto la direzione del Presidente della
commissione tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo
fiscale, una specifica struttura di segreteria, la cui composizione
e' definita nel decreto istitutivo, fermo restando che sino alla
meta' dei posti del contingente potranno essere coperti nella misura
massima del 50 per cento da personale delle regioni e, per il
restante 50 per cento, da personale delle province e dei comuni il
cui trattamento economico sara' a carico delle amministrazioni di
appartenenza e i restanti posti sono coperti con personale del
Ministero dell'economia e delle finanze e della Presidenza del
Consiglio dei Ministri. Il Presidente della commissione tecnica
paritetica per l'attuazione del federalismo fiscale individua,
nell'ambito della struttura di segreteria, il segretario della
Conferenza, che esercita le attivita' di collegamento fra la
commissione e la Conferenza stessa. La struttura di segreteria si
puo' avvalere anche di personale dell'ANCI e dell'UPI nell'ambito
della percentuale prevista per province e comuni.
3. Per lo svolgimento delle funzioni di propria competenza, la
Conferenza permanente ha accesso diretto alla sezione della banca
dati delle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 13, comma 2,
della citata legge n. 196 del 2009, nella quale sono contenuti i dati
necessari a dare attuazione al federalismo fiscale. La Conferenza,
con il supporto tecnico della commissione tecnica paritetica per
l'attuazione del federalismo fiscale, concorre con il Ministero
dell'economia e delle finanze alla individuazione dei contenuti della
sezione stessa.
4. Con successivo provvedimento, adottato in sede di Conferenza
unificata, anche ai fini dell'attuazione dell'articolo 36, comma 1,
lettera c), numero 5, sono stabilite le modalita' di accesso alla
banca dati da parte della conferenza unificata di cui al citato
decreto legislativo n. 281 del 1997.
Capo VI
Norme finali ed abrogazioni
Art. 38
Tributi previsti dall'articolo 2, comma 2, lettera q), della legge n.
42 del 2009
1. Con efficacia a decorrere dall'anno 2013, la legge regionale
puo', con riguardo ai presupposti non assoggettati ad imposizione da
parte dello Stato, istituire tributi regionali e locali nonche', con
riferimento ai tributi locali istituiti con legge regionale,
determinare variazioni delle aliquote o agevolazioni che comuni e
province possono applicare nell'esercizio della propria autonomia.
Capo VI
Norme finali ed abrogazioni
Art. 39
Disposizioni finali di coordinamento
1. Gli elementi informativi necessari all'attuazione del presente
decreto ed i dati relativi al gettito dei tributi indicati nel
presente decreto ovvero istituiti in base allo stesso sono acquisiti
alla banca dati unitaria delle pubbliche amministrazioni di cui
all'articolo 13 della citata legge n. 196 del 2009, nonche' alla
banca dati di cui all'articolo 5, comma 1, lettera g), della citata
legge n. 42 del 2009.
2. In coerenza con quanto stabilito con il Documento di economia e
finanza di cui all'articolo 10 della citata legge n. 196 del 2009, in
materia di limite massimo della pressione fiscale complessiva, la
conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica,
avvalendosi della Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del
federalismo fiscale, monitora gli effetti finanziari del presente
decreto legislativo, al fine di garantire il rispetto del predetto
limite e propone al Governo le eventuali misure correttive. Resta
fermo quanto stabilito dagli articoli 5, comma 4, e 6, comma 9.
3. Compatibilmente con gli obiettivi di finanza pubblica concordati
in sede europea, nonche', in applicazione del codice di condotta per
l'aggiornamento del Patto di stabilita' e crescita, con il leale e
responsabile concorso dei diversi livelli di governo per il loro
conseguimento anno per anno, in conformita' con quanto stabilito
dall'articolo 14, comma 2, del citato decreto-legge n. 78 del 2010, a
decorrere dall'anno 2012 nei confronti delle regioni a statuto
ordinario non si tiene conto di quanto previsto dal primo, secondo,
terzo e quarto periodo del predetto articolo 14, comma 2.
4. Ferme restando le funzioni della Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri e' istituito, entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore del presente decreto, presso la conferenza
Stato-Regioni, un tavolo di confronto tra il Governo e le regioni a
statuto ordinario, costituito dal Ministro per i rapporti con le
regioni e per la coesione territoriale, dal Ministro per le riforme
per il federalismo, dal Ministro per la semplificazione normativa,
dal Ministro dell'economia e delle finanze e dal Ministro per le
politiche europee, nonche' dai Presidenti delle regioni medesime. Il
tavolo individua linee guida, indirizzi e strumenti per assicurare
l'attuazione di quanto previsto dal comma 3 e dal presente comma,
ovvero, qualora i vincoli di finanza pubblica non ne consentano in
tutto o in parte l'attuazione, propone modifiche o adeguamenti al
fine di assicurare la congruita' delle risorse, nonche' l'adeguatezza
del complesso delle risorse finanziarie rispetto alle funzioni
svolte, anche con riferimento al funzionamento dei fondi di
perequazione, e la relativa compatibilita' con i citati vincoli di
finanza pubblica. Il governo propone, nell'ambito del disegno di
legge di stabilita', ovvero individua con apposito strumento
attuativo, le misure finalizzate a dare attuazione agli orientamenti
emersi nell'ambito del tavolo di confronto di cui al presente comma.
5. La rideterminazione dell'addizionale regionale all'IRPEF ai
sensi dell'articolo 2, comma 1, e la soppressione dei trasferimenti
statali alle regioni a statuto ordinario ai sensi dell'articolo 7,
comma 1, sono effettuati conformemente a quanto disposto dai commi 3
e 4 del presente articolo, facendo riferimento alle risorse spettanti
a tali enti nell'esercizio finanziario 2010.
6. Si applicano anche alle province le disposizioni di cui
all'articolo 14, comma 6, del citato decreto legislativo n. 23 del
2011.
Capo VI
Norme finali ed abrogazioni
Art. 40
Trasporto pubblico locale
1. Al fine di garantire una integrazione straordinaria delle
risorse finanziarie da destinare al trasporto pubblico locale, e
congiuntamente al fine di garantire la maggiore possibile copertura
finanziaria della spesa per gli ammortizzatori sociali, il Governo
promuove il raggiungimento di un'intesa con le regioni affinche', in
attuazione di quanto previsto dall'articolo 1, comma 29, ultimo
periodo, della legge 13 dicembre 2010, n. 220, nel rispetto degli
equilibri di finanza pubblica, l'accordo con le regioni sull'utilizzo
del Fondo sociale europeo per gli anni 2009-2010 sia formalmente
prorogato sino al 31 dicembre 2012, sia contestualmente modificata la
regola di riparto del concorso finanziario e siano operate, nel
rispetto delle regole di eleggibilita' e rendicontabilita' delle
spese per il competente programma comunitario, le contribuzioni delle
regioni nell'ambito dei plafond previsti da tale riparto.
2. Il Governo, dopo aver concluso l'intesa di cui al comma 1 nella
quale si prevede l'adempimento da parte delle regioni in ordine al
concorso finanziario cosi' come definito al comma 1, reintegra di 400
milioni di euro per il 2011 i trasferimenti alle regioni per il
trasporto pubblico locale. Assicura altresi' il reintegro per un
importo fino ad ulteriori 25 milioni di euro per il 2011, previa
verifica delle minori risorse attribuite alle regioni a statuto
ordinario in attuazione dell'articolo 1, comma 7, secondo periodo,
della citata legge n. 220 del 2010. Il reintegro e' effettuato
secondo le modalita' di cui all'articolo 1, comma 29, ultimo periodo,
della medesima legge n. 220 del 2010.
3. Sono aggiunte alle spese escluse dalla disciplina del Patto di
stabilita' interno ai sensi dell'articolo 1, comma 129, della citata
legge n. 220 del 2010, limitatamente all'anno 2011, le spese
finanziate con le risorse di cui al comma 29 del citato articolo 1
per le esigenze di trasporto pubblico locale, secondo l'accordo fra
Governo e regioni del 16 dicembre 2010 nel limite del reintegro di
cui al comma 2.
Capo VI
Norme finali ed abrogazioni
Art. 41
Disposizione finanziaria
1. Dal presente decreto non devono derivare minori entrate ne'
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana.
E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi' 6 maggio 2011
NAPOLITANO
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze
Bossi, Ministro per le riforme per il
federalismo
Calderoli, Ministro per la
semplificazione normativa
Fitto, Ministro per i rapporti con le
regioni e per la coesione
territoriale
Maroni, Ministro dell'interno
Fazio, Ministro della salute
Brunetta, Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione
Visto, il Guardasigilli: Alfano