Mercoledì 20 Luglio 2011 10:15

La destinazione a parcheggio pubblico di un'area può assumere la connotazione di un vincolo preordinato all'espropriazione, ovvero quella della previsione conformativa di aree destinate a standards?

1. Urbanistica - Piani urbanistici - Vincoli - In caso di destinazione a parcheggio pubblico di un'area - Natura - Vincolo Espropriativo - Limite

2. Urbanistica - Piani urbanistici - Vincoli - Destinazione a parcheggio pubblico di un'area - Natura - Vincolo espropriativo - Limite - Disciplina

3. Urbanistica - Piani urbanistici - Vincoli - Scadenza - Decadenza della previsione vincolistica del PRG - Effetti - Vincoli preordinati all'esproprio o di inedificabilità - Decadenza per decorrenza termine ex lege - La P.A. deve adottare i provvedimenti urbanistici di ritipizzazione dell'area - Ratio

1. La destinazione a parcheggio pubblico di un'area può assumere sia la connotazione di un vincolo preordinato all'espropriazione, che quella della previsione conformativa di aree destinate a standards. Infatti, quando l'Amministrazione disciplina il territorio prevedendo a corredo di un lotto edificabile determinate aree destinate a parcheggio e queste ultime integrano la previsione degli standard di qualità dell'edificazione e della disciplina urbanistica del terreno medesimo, dette previsioni, se mantenute nel rispetto delle prescrizioni di cui al D.M. n. 1444 del 1968, non solo non incidono sul contenuto del diritto di proprietà limitando lo "jus aedificandi", ma, al contrario, lo arricchiscono perché, concorrendo a determinare i concreti indici di fabbricabilità, costituiscono i requisiti della qualità del tessuto urbano e della prevista edificabilità dei suoli.

2. La destinazione nel P.R.G. a parcheggio pubblico di un'area non costituisce necessariamente e ontologicamente un vincolo espropriativo, dipendendo tale qualificazione, in concreto, dalla effettiva incidenza che la relativa previsione esplica sul contenuto del diritto di proprietà, elemento questo che necessariamente va coordinato con l'onere della prova. Ed invero va precisato che: a) tali destinazioni non escludono necessariamente l'intervento privato posto che il parcheggio può essere realizzato e gestito da un privato che ne fa oggetto dell'esercizio di una attività economica; b) in tal caso, trattasi di una previsione che si limita ad imporre una vocazione specifica ad una determinata porzione di suolo, il cui fine è solo quello di assicurare il corretto equilibrio della trasformazione urbanistica tra volumi edilizi veri e propri ed attività a servizio degli abitanti, senza quindi con ciò comportare necessariamente che debba trattarsi della previsione di una opera pubblica (1); c) spetta al ricorrente allegare la prova che la previsione a parcheggio, così come disposta dal P.R.G., incide sullo "jus aedificandi", comprimendolo, svuotandolo o comunque pregiudicando gravemente il diritto di proprietà; d) in assenza di tale dimostrazione, l'asserita equivalenza astratta e generale tra previsione a parcheggio e vincolo espropriativo non ha base fattuale, perché mancano le oggettive ed intrinseche caratteristiche delle destinazioni delle aree che le rendano incompatibili con la proprietà privata (2).
(1) T.A.R. Sicilia Catania, sez. I, 15-10-2007 n. 1662.
(2) T.A.R. Lazio Roma, sez. II, 2-1-2009 n. 5.

3. Dopo la decadenza della previsione vincolistica di piano, per l'infruttuoso decorso del quinquennio dalla data di approvazione dello strumento urbanistico generale senza l'approvazione dei prescritti strumenti attuativi, l'Amministrazione Comunale ha l'obbligo di ridefinire l'assetto urbanistico delle aree assoggettate a vincolo decaduto, stante la perdita di destinazione o qualificazione urbanistica dell'area. Da ciò consegue che l'istanza dei privati che mirano a conseguire la riqualificazione urbanistica delle aree incise da vincolo preordinato all'esproprio o da vincolo di inedificabilità deve essere puntualmente riscontrata dall'Amministrazione, potendosi attivare, in caso di mancato riscontro, la procedura del silenzio-inadempimento. Detta istanza, infatti, essendo idonea ad attivare la potestà pubblicistica di settore - cioè il potere pubblico di conferire ad un'area rimasta priva di disciplina urbanistica una nuova destinazione - deve culminare nell'adozione di un provvedimento espresso, conformemente a quanto prevede l'art. 2, L. n. 241 del 1990 (3). D'altro canto, il proprietario di un'area sottoposta a vincolo di inedificabilità assoluta, scaduto per l'inutile decorso del termine di legge, ha un interesse legittimo pretensivo a che la P.A. eserciti la funzione di governo del territorio ed adotti prontamente i provvedimenti urbanistici di ritipizzazione dell'area stessa (4).
(3) T.A.R. Campania Napoli, sez. VIII, 24-4-2009 n. 2166; T.A.R.

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arricchiscono perché, concorrendo a determinare i concreti indici di fabbricabilità, costituiscono i requisiti della qualità del tessuto urbano e della prevista edificabilità dei suoli.