Lunedì 05 Settembre 2011 09:14

Sulla necessità di verificare i requisiti di ammissione in gara di ogni singola partecipante all'A.T.I. e l'effettiva corrispondenza tra quota di qualificazione, partecipazione ed esecuzione dall'appalto.

1.- Appalto di servizi - Associazione temporanea - Quote di partecipazione - Indicazione - Onere - Sussiste - Finalità - Appalti di servizi - Applicabilità

2.- Appalto di servizi - Partecipazione e qualificazione - Avvalimento - Natura - Contratto - Forma - Prova - Libertà - Sussiste

3.- Appalto pubblico (in generale) - Criteri e principi - Aggiudicazione - Criterio offerta economicamente più vantaggiosa - Obbligo pubblicità sedute commissione di gara - Sussiste - In relazione alla fase di apertura plichi contenenti documentazione e offerta economica

1.- Le quote di partecipazione ad un'A.T.I. devono essere indicate in sede di presentazione dell'offerta onde permettere alla stazione appaltante di verificare il possesso, da parte di tutte le imprese facenti parte del raggruppamento, dei requisiti di ammissione alla gara in relazione alle singole quote di partecipazione all'A.T.I. stessa e di assicurare l'effettiva corrispondenza sostanziale tra quota di qualificazione, quota di partecipazione all'A.T.I. e quota di esecuzione dell'appalto. Tale corrispondenza, deve sussistere anche nel settore degli appalti di servizi, al fine di garantire la stazione appaltante in ordine alla effettiva capacità tecnico economica delle imprese aggiudicatarie dei servizi, le quali debbono essere in grado di far fronte alle obbligazioni contrattuali (1). (Nel caso di specie il Tribunale ha ritenuto che l'A.T.I. aggiudicataria avesse soddisfatto l'onere imposto dalla legge e dal disciplinare di gara specificando i singoli servizi che sarebbero stati eseguiti da ciascuna impresa, consentendo alla stazione appaltante di verificare la corrispondenza tra quote di esecuzione dei servizi, quote di qualificazione e quote di partecipazione all'A.T.I. delle due imprese: quota, quest'ultima, che è simmetrica, quanto alla capogruppo, alla quota-parte dell'importo relativo ai servizi (di pulizia delle aree, di disinfestazione, di raccolta e smaltimento rifiuti speciali, di manutenzione degli impianti elettrici e idrico-sanitari, di manutenzione degli impianti di riscaldamento e di raffrescamento, di manutenzione degli impianti antincendio, degli impianti elevatori, degli impianti di sicurezza e di manutenzione delle reti) che, appunto, si è impegnata ad effettuare; e quanto alla mandante, alla quota-parte dell'importo relativo ai servizi di giardinaggio e di manutenzione del verde, quote rispetto alle quali entrambe le raggruppate sono pacificamente qualificate in quanto in possesso dei relativi requisiti tecnici ed economici)

(1) T.A.R. Potenza, sez. I, 11-3-2011 n. 132; T.A.R. Lazio Latina, sez. I, 26-3-2010 n. 386; T.A.R. Piemonte, sez. I, 29-1-2010 n. 467.

2.- Il contratto di avvalimento, negozio con cui l'impresa ausiliaria (soggetto che deve impegnarsi non soltanto verso l'impresa concorrente ausiliata, ma anche verso la stazione appaltante), mette a disposizione del concorrente le risorse di cui questi è carente (2), e pone a disposizione dell'impresa partecipante alla gara la propria azienda può rivestire qualunque forma, ed essere provato in qualunque modo idoneo (3). (Nel caso di specie l'impresa ausiliaria ha espressamente dichiarato producendo altresì l'originale del contratto di avvalimento di "impegnarsi verso la società e verso la stazione appaltante a mettere a disposizione per tutta la durata dell'appalto le risorse necessarie di cui è carente il concorrente", allegando inoltre i certificati e le attestazioni ISO, SQS, IQNET e SOA: contratto di avvalimento ed impegno che, oltre ad essere assolutamente rispondenti al richiamato art. 49, individuano in maniera chiara ed esaustiva l'impegno assunto dall'ausiliaria nei confronti sia della concorrente che della stazione appaltante)

(2) Cons. Stato, sez. VI, 13-5-2010 n. 2956.
(3) T.A.R. Veneto, sez. I, 20-10-2010 n. 5528.

3.- L'obbligo di pubblicità delle sedute della commissione giudicatrice, nelle gare svolte con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, riguarda esclusivamente la fase dell'apertura dei plichi contenenti la documentazione e l'offerta economica dei partecipanti, e non anche la fase di apertura e valutazione delle offerte tecniche (4).

(4) T.A.R. Veneto, sez. I, 27-1-2010 n. 174.

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